（三）以“民航新基建”和“智慧民航”為牽引賦能機場建設效能提升

  2020年12月24日，民航局印發(fā)《推動新型基礎設施建設促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》和《推動新型基礎設施建設五年行動方案》，提出到2035年全面建成國際一流的現(xiàn)代化民航基礎設施體系，實現(xiàn)民航出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺的發(fā)展目標。機場作為民航基礎承載設施，是民航傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施最重要的融合平臺之一，未來機場要主動適應、融合“五個一”要求，使民航基礎設施具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)、適應新發(fā)展。另外，2022年1月，民航局發(fā)布《智慧民航路線圖》，將智慧民航建設作為主攻方向，以智慧助力發(fā)展難題破解、發(fā)展空間拓展和競爭優(yōu)勢打造。“智慧機場”作為智慧民航建設的重要場景，要更好發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性作用，未來要注重以智慧手段賦能機場規(guī)劃設計能力提升、建設材料及成套技術革新、建設技法與管理水平進步、技術裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，以及智慧運行管理與服務效能提升，實現(xiàn)機場建設及運營的數(shù)字驅(qū)動、智能生產(chǎn)、智慧管理、順暢運行。

  （四）以打造品質(zhì)工程為抓手推動機場建設管理全方位變革

  “品質(zhì)工程”是“四型機場”和“四個工程”建設目標和建設成果的集中體現(xiàn)，強調(diào)機場內(nèi)在功能和外在形式有機結合、內(nèi)在質(zhì)量和外在品位有機統(tǒng)一。在品質(zhì)工程要求引領下，機場建設項目管理呈現(xiàn)理念變革、目標變革、模式變革的時代新特征，機場建設項目逐步向現(xiàn)代工程管理要求靠攏：一是建設理念更加強調(diào)全生命周期的“以人為本”，機場的規(guī)劃設計、施工建造、運營管理各階段均圍繞人的安全保障、和諧相融和體驗美好落實各項工作；二是管理要求更加注重規(guī)范化、標準化和精細化，粗放式、經(jīng)驗式的管理模式逐步淘汰；三是管理目標除傳統(tǒng)的以質(zhì)量合格、進度可控外，也開始關注項目的投資管控水平、綠色發(fā)展水準、廉潔安全能力，同時向持續(xù)打造品質(zhì)工程和推進建運一體轉變；四是管理范圍則形成了超越工程邊界和組織邊界的延展，更加注重跨邊界的有效協(xié)同；五是組織模式從傳統(tǒng)的直線式或矩陣式模式，向動態(tài)矩陣、集成管控、一體化管理、專業(yè)化推進的復合模式轉變；六是管理手段更加注重流程的線上化和信息的數(shù)字化，同時總進度綜合管控等先進工具日益成為大型復雜建設項目的標配。

  三、深入運用現(xiàn)代工程管理思維指導機場建設管理

  現(xiàn)代工程管理脫胎于現(xiàn)代項目管理，是運用項目管理學手段對工程建設活動進行協(xié)調(diào)的全過程，其運用系統(tǒng)學、控制學、目標管理、流程管理、PDCA循環(huán)和執(zhí)行力管理等理論方法，大幅提升工程項目基礎管理能力和質(zhì)量水平[1,2]，是打造民用機場品質(zhì)工程的重要路由，機場項目要重視運用現(xiàn)代工程管理思維指導建設實踐。

  （一）重視系統(tǒng)觀念

  系統(tǒng)理論是現(xiàn)代工程項目管理的基本原理，是從系統(tǒng)整體目標出發(fā)，進行系統(tǒng)分析，對系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境之間的關系進行綜合，并站在全局、整體的角度，用系統(tǒng)、統(tǒng)籌思維解決系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，使得系統(tǒng)總體實現(xiàn)最優(yōu)的方法。機場建設項目是由若干要素構成的復雜系統(tǒng)工程，在工程項目的實施中須充分應用系統(tǒng)工程理論及方法來抓好各環(huán)節(jié)管理。

  建設規(guī)劃階段，以系統(tǒng)思想為指導，綜合考慮地區(qū)系統(tǒng)、城市系統(tǒng)和項目系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在把握系統(tǒng)整體目標基礎上，統(tǒng)籌制定機場總體規(guī)劃，實現(xiàn)“立足長遠、一次規(guī)劃、分期建設、階段控制”。

  施工準備階段，堅持多維度、多方面綜合平衡，系統(tǒng)性做好機場項目施工準備，為項目開工建設提供組織保障、制度保障、技術保障和經(jīng)濟保障。

  建設實施階段，秉持綜合集成管理思想，構建事前、事中、事后全過程，以及決策方、管理方、實施方、參與方等全方位的多道設防的目標控制體系，做好跨學科專業(yè)、跨組織邊界、跨工程區(qū)域、跨流程階段的協(xié)同管理，保證項目目標順利實現(xiàn)。

  在機場工程項目全生命周期，立足“建運融合”，科學把握工程建設規(guī)律和運營管理需求，統(tǒng)籌推進機場建設各階段中建設團隊與運營管理團隊的需求融合、人員融合和工作融合，采取包括構建建運融合指標體系并強化任務分解，推進建設與運營跨組織的人才使用和協(xié)同辦公，以及統(tǒng)籌工程建設與運營籌備的需求深度對接和多級管控工作機制等多種方式，系統(tǒng)推進機場項目的建設運營一體化。

  （二）重視精益管理

  現(xiàn)代工程管理更加重視項目精益管理，強調(diào)建設管理體系的完整化、立體化，建設實施的標準化、規(guī)范化及動態(tài)可控化�？傮w來看，當前機場建設管理中，對各要素的目標、計劃、組織、協(xié)同、控制等仍存在精益化管理不夠、管理效率不高等問題，亟待形成立體覆蓋、協(xié)同高效、持續(xù)改善的建設管理格局。

  立體化管控體系是實施精益管理的核心支撐。構建立體化建設管理體系，應統(tǒng)籌考慮全生命周期內(nèi)的建設和運行需求，聚焦工程進度和要素管控，以項目規(guī)劃、投資、建設、運營階段推進為主線，以安全、質(zhì)量、進度、投資、智慧、綠色、廉潔七大要素控制為重點，以目標計劃制定、組織協(xié)調(diào)管理、過程監(jiān)督檢查、結果考核評價、風險過程控制的PDCA循環(huán)為支撐，完善制度要求，細化管理流程，以確保建設項目全流程、全要素和全節(jié)點的精細化控制。

  科學明確的工程建設標準是實施精益管理的重要參照。應按照全面提高工程控制標準化、精細化要求，建立健全工程控制標準體系，完善機場建設工程技術經(jīng)濟指標庫，逐步形成具備復制推廣意義的工程建設管控標準，為機場建設項目各部分工作提供科學指導依據(jù)。