中國民航網(wǎng) 通訊員鄧媛媛 報道：9月28日，“南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊”成立一周年，有效解決了南昌機場范圍內(nèi)的各種不文明行為管理問題，助力南昌機場公共秩序管理與城市化管理邁上新臺階，開啟了南昌機場行政執(zhí)法之路新的里程碑。

  突破壁壘，開啟機場行政執(zhí)法新格局

  “南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊”在南昌機場公共區(qū)管理部監(jiān)管室隊伍基礎上組建，機場中隊的日常管理、經(jīng)費保障由公共區(qū)管理部負責，經(jīng)開區(qū)執(zhí)法部門派遣人員掛點進行業(yè)務指導和監(jiān)督。機場中隊成立一年間，公共區(qū)管理部積極對接南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，突破壁壘跳出原有的企業(yè)管理模式，結(jié)合南昌機場實際全面推進“南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊”機構(gòu)職能深度融合。做好行政執(zhí)法工作，必須要有一支領導過硬、紀律過硬的隊伍。為此，機場執(zhí)法中隊通過嚴格辦案程序，狠抓法律法規(guī)培訓，不斷強化隊伍素質(zhì)建設，定期組織行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓，讓隊員熟練掌握行政處罰依據(jù)、處罰程序，避免出現(xiàn)執(zhí)法差錯。為提高中隊成員業(yè)務技能，編制作了《南昌機場中隊執(zhí)法手冊》，包括行政執(zhí)法案卷樣本、執(zhí)法程序、法律依據(jù)等內(nèi)容，便于員工隨身攜帶和學習。為提高中隊成員實戰(zhàn)技能，中隊組織派出隊員到南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相關行政執(zhí)法單位進行現(xiàn)場交流學習，把好的執(zhí)法經(jīng)驗帶回來，也積極參加南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織的行政執(zhí)法培訓，培訓交流中對日常執(zhí)法中遇到的問題和解決技巧進行交流，提高促進執(zhí)法規(guī)范。同時通過加強隊伍建設，常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員培訓，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，將《行政處罰法》納入重點培訓內(nèi)容，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。

  新風新貌，規(guī)范機場行政執(zhí)法水平

  烈日炎炎，一輛配載警燈的行政執(zhí)法車輛往返穿梭于南昌機場各條大小道路上開展城市治理日常巡查，“您好，人行道禁止停放車輛”、“您好，防撞墩禁止蹲坐”.....幾個英姿颯爽的“城管藍”穿行于南昌機場的航站樓前、停車場內(nèi)耐心的勸說制止往返旅客的不文明行為，這是南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊日�？s影。2022年3月9日，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊開出了首張以機場中隊為執(zhí)法主體的行政處罰決定書。執(zhí)法隊員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)機場西二路路口一輛大型吊車進行升降作業(yè)時未做任何警示及防護措施，且導致其他車輛無法正常通行，造成早高峰道路嚴重擁堵。現(xiàn)場了解作業(yè)吊車為東航江西分公司基地擴建項目施工單位用于吊運高空作業(yè)，其未向相關管理部門提出占道作業(yè)申請，未做任何防護措施，無視道路擁堵情況，擅自占用城市道路進行吊車升降作業(yè)，對此情況執(zhí)法隊員立即叫�，F(xiàn)場施工作業(yè)，并全程進行錄像取證，向該施工單位下達《責令改正違法行為通知書》，責令其立即停止占道行為，進行立案調(diào)查。最終根據(jù)《城市道路管理條例》第四十二條第一款之規(guī)定，按照占地面積每平方米一百元的標準，依法對違法施工單位作出了處以叁仟貳佰捌拾壹元捌角伍分的行政處罰，并于3月11日執(zhí)行完成。此次執(zhí)法也是機場中隊成立以來首次執(zhí)行行政處罰程序，處罰的順利執(zhí)行也為機場城市管理行政執(zhí)法工作奠定了基礎，在場區(qū)起到良好的警示教育作用。

  在落實行政執(zhí)法過程中，機場中隊始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，嚴格開展機場行政執(zhí)法工作。結(jié)合《江西省民用運輸機場管理辦法》，按照《南昌市相對集中行政處罰權實施辦法》、《南昌市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)范》等相關規(guī)定，嚴格規(guī)范每一次行政執(zhí)法工作，從日常工作檢查、閱案、調(diào)查取證、案件審理到做出行政處罰決定，文書的制作和送達，以及案件的移交都嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)定程序，確保查處的案件都程序合法、證據(jù)充分、裁量得當。執(zhí)法人員在工作中嚴格遵守規(guī)定，辦案時兩人或兩人以上共同執(zhí)法，按照法律程序，辦案過程中向當事人宣講有關條款，展示處罰依據(jù)，調(diào)查取證時注意方式方法，實施陽光執(zhí)法，讓違法當事人自覺地配合執(zhí)法工作。隊伍組建以來，有效維護了場區(qū)良好的公共運行秩序。

  整合力量，強化機場行政執(zhí)法力度

  好機制的關鍵在于執(zhí)行與落實，執(zhí)行落實不到位的機制容易淪為空架有形無魂，而執(zhí)行落實的關鍵則在于人員設施的匹配。機場中隊成立以來一直克服執(zhí)法人員不足的客觀難題，努力打造成為一支“一隊多能、一崗多能、一人多能”的執(zhí)法隊伍，但在面對新冠疫情衍生的各項保障任務與文明城市創(chuàng)建等任務疊加時隊伍力量還是顯得捉襟見肘。同時由于城市管理行政執(zhí)法權限的局限性，在面對航站樓周邊黃牛拉客、黑車以及場區(qū)內(nèi)道路違章停車等沒有處罰權限的違章現(xiàn)象時也只能以勸阻為主難以遏制。

  為強化機場行政執(zhí)法力量，大力提高行政執(zhí)法效能，確保南昌機場良好的交通環(huán)境秩序和優(yōu)良乘機大環(huán)境，公共區(qū)管理部于2022年8月10日牽頭組織昌北機場公安分局、南昌市交通運輸局綜合執(zhí)法支隊經(jīng)開執(zhí)法大隊召開了綜合執(zhí)法專題協(xié)調(diào)會,會議針對南昌機場黑車拉客、道路違停等嚴重影響窗口形象的問題達成了開展聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法的共識，形成由昌北機場公安分局、南昌市交通運輸局綜合執(zhí)法支隊經(jīng)開執(zhí)法大隊和南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊組成的綜合執(zhí)法隊伍，建立聯(lián)勤聯(lián)動日常機制，加強聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，每日開展專項整治，從嚴打擊各項違章現(xiàn)象。綜合執(zhí)法隊伍三方聯(lián)動整合了南昌機場的執(zhí)法力量，有利于做到多點聯(lián)動、無縫銜接，形成合力保持航站樓周邊良好的秩序，維護南昌機場整體優(yōu)良環(huán)境，強化了機場行政執(zhí)法力度。

  一年來，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊從隊伍建設、依法行政等方面入手，不斷提升執(zhí)法能力，改變工作作風，積極打造出一支“一隊多能、一崗多能、一人多能”的執(zhí)法隊伍，扎實推進公共秩序、亂停亂放、違章施工等一系列場容環(huán)境整治活動，較好地維護了場區(qū)秩序，確保了南昌機場公共區(qū)的運行安全。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，公共區(qū)管理部將持續(xù)結(jié)合南昌機場實際深入推進“南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局機場中隊”機構(gòu)職能全面融合，不斷探索累積南昌機場的行政執(zhí)法之路，為集團公司高質(zhì)量品質(zhì)化發(fā)展貢獻力量！