第一階段（2022-2025年）是筑云梯——夯實基礎階段，基本建成職責明確、分工有序、協(xié)同高效的民航大數(shù)據(jù)工作組織體系；第二階段（2026-2030年）是沖云海——聚力攻堅階段，民航大數(shù)據(jù)數(shù)字化、標準化、資源化更加成熟，資產(chǎn)化、要素化、市場化發(fā)展初見成效；第三階段（2031-2035年）是翔云端——融合發(fā)展階段，民航大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、要素化和市場化，民航大數(shù)據(jù)與行業(yè)運行服務鏈深度融合，算力規(guī)模、創(chuàng)新應用水平世界領先，民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力大幅提升。

  “366的總體架構為‘三步走’發(fā)展路徑提供了支撐。”民航領域大數(shù)據(jù)專家，中國民航管理干部學院大數(shù)據(jù)中心主任劉一教授認為，《指導意見》中有關數(shù)據(jù)要素體系建設、數(shù)據(jù)安全體系等方面的內(nèi)容，是業(yè)內(nèi)首次給出的體系化的規(guī)劃和工作部署。當前，建立數(shù)據(jù)要素體系是重難點之一。建設數(shù)據(jù)要素體系，一方面要建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，充分認可數(shù)據(jù)要素價值，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，這對“數(shù)據(jù)持有者”和“數(shù)據(jù)加工者”都具有重要的指導意義。另一方面要建立相應的政策標準體系。這既不能沿用傳統(tǒng)的體系，也不能簡單地從其它行業(yè)平移，而是需要聚焦行業(yè)問題和需求，制定相關的頂層設計和標準架構，比如行業(yè)數(shù)據(jù)共享的標準系列、人工智能在民航業(yè)的應用規(guī)范等。

  他還特別指出，基礎設施體系建設既包括硬件設備設施的建設，也包括大量的信息化、數(shù)字化、虛擬化資產(chǎn)與信息系統(tǒng)建設，如果按傳統(tǒng)模式，很可能出現(xiàn)“規(guī)章趕不上建設、建設趕不上需求”的局面。要發(fā)展民航大數(shù)據(jù)，必須探索借鑒并引入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的技術、理念與模式，形成一套規(guī)劃設計、“項目立項-開發(fā)-運維”管理、典型場景先行先試、人才培養(yǎng)與使用等方面的新機制。他認為，行業(yè)各單位要注意到“行業(yè)性大數(shù)據(jù)建設”與“通用性大數(shù)據(jù)建設”的區(qū)別，必須堅持需求導向，深耕業(yè)務需求，注重應用創(chuàng)新。行業(yè)各單位要“加強內(nèi)功”，加深對行業(yè)痛點、難點問題的理解，回歸問題本源，堅持需求導向，而不僅僅是技術導向，更不能是產(chǎn)品導向，絕不能“為了搞大數(shù)據(jù)而搞大數(shù)據(jù)”。

  各司其職推動大數(shù)據(jù)建設發(fā)展

  當前，民航信息化已形成行業(yè)管理部門、運行主體和第三方服務商共同建設的發(fā)展格局。匯聚各方力量是建設民航大數(shù)據(jù)的基本保障，也是保證《指導意見》落地落實落細的重要基礎。

  共識是奮進的動力。民航局計劃司相關負責人表示，首先，要加強宣貫引導，積極營造行業(yè)大數(shù)據(jù)建設氛圍。緊扣民航大數(shù)據(jù)建設，引導全行業(yè)各單位及時了解和反映情況，廣集良策推進大數(shù)據(jù)建設決策優(yōu)化，廣聚共識推動大數(shù)據(jù)建設決策實施，打造民航行業(yè)級大數(shù)據(jù)建設特色和品牌。其次，要持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理政策標準體系。推進精準、科學、依法建設民航大數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，加強數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等方面規(guī)范和標準的編制修訂，通過征求行業(yè)各單位意見建議，制訂切實可行的條款，為民航大數(shù)據(jù)建設提供政策制度保障。

  民航局計劃司相關負責人表示，要加強組織領導，確保民航大數(shù)據(jù)建設落地。根據(jù)職責分工，由民航局信息中心統(tǒng)籌行業(yè)資源，推進民航大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設、管理等工作，構建協(xié)同運行機制，協(xié)同民航各有關單位的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)共享開放原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)安全、可用性、互操作性等做出規(guī)范要求，加強數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)共享和應用。同時，人才是支撐民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的關鍵要素。要打造一支既懂民航業(yè)務又擅長數(shù)據(jù)技術的民航大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍，圍繞引才聚才、選才育才、用才留才的人才隊伍建設全過程制定人才建設相關的政策文件，全力為民航大數(shù)據(jù)人才發(fā)展開路護航。

  “還要謀劃實施民航大數(shù)據(jù)重大項目。要以民航大數(shù)據(jù)中心、民航公共信息數(shù)據(jù)服務平臺等項目為抓手，統(tǒng)籌推進指導意見、規(guī)章標準、數(shù)據(jù)要素流動、數(shù)據(jù)共享應用等領域有關建設工作，為全行業(yè)樹立標桿和樣本。通過充分學習借鑒其他成功大數(shù)據(jù)中心的建設經(jīng)驗，吸納采用先進技術和管理理念，在重大項目建設過程中實踐和落實《指導意見》的目標任務和總體框架。” 民航局計劃司相關負責人說。

  事實上，《指導意見》中行業(yè)各單位在工作組織體系里都有自己的一席之地。譬如，智慧辦、數(shù)安辦承擔數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，業(yè)務主管部門落實對業(yè)務數(shù)據(jù)的管理協(xié)調(diào)職責，各企事業(yè)單位明確定位，積極配合梳理資源、反饋需求。“如果各單位都能認清現(xiàn)實、解放思想、接納數(shù)據(jù)要素的概念，各司其職、共商共建共享共用，就能在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展中發(fā)揮作用，共同提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享與應用水平，真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)為民航強國建設賦能。” 民航局計劃司相關負責人說。