積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。并購(gòu)重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（四）清理退出一批。

大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項(xiàng)目投資。對(duì)高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度。通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。

下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無(wú)互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。對(duì)中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)�業(yè)化管理、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠辦大集體改革。對(duì)中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實(shí)施重組的具體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案后組織實(shí)施，其中涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任清晰、分工明確的專項(xiàng)工作機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實(shí)依法依規(guī)操作。同時(shí)發(fā)揮工會(huì)和有關(guān)社團(tuán)組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、國(guó)家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)等需要，明確國(guó)有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合各自職責(zé)，配套出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國(guó)有資本投入規(guī)�？茖W(xué)合理，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）加大政策支持。

各有關(guān)部門要研究出臺(tái)財(cái)政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績(jī)考核等支持政策，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

（四）完善配套措施。

健全企業(yè)退出機(jī)制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為中央企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年7月17日